水污染防治行动计划

上传时间:2018-09-27 16:59:03信息来源:环境保护部

       水环境保护事关人民群众切身利益,事关全面建成小康 社会,事关实现中华民族伟大复兴中国梦。当前,我国一些地区水环境质量差、水生态受损重、环境隐患多等问 题十 分突出,影响和损害群众健康,不利于经济社会持续发展。为切实加大水污染防治力度,保障国家水安全,制定本行动计划。
  总体要求:全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,大力推进生态文明建设,以改善水环境质量为 核心,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则,贯彻“安全、清洁、健康”方针,强化源头控制,水陆统筹、河海兼顾,对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理,系统推进水污染防治、水生态保护和水资 源管理。坚持政府市场协同,注重改革创新;坚持 全面依法推进,实行最严格环保制度; 坚持落实各 方责 任,严格考核问责;坚持全民参与,推动节水洁水人人有责,形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制,实现环境效益、经济效益与社会 效益多赢,为建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国而奋斗。
  工作目标:到2020年,全国水环境质量得到阶段性改善,污染严重水体较大幅 度减少,饮用水安全保障水平持续提升,地下水超采得到严 格 控制,地下 水污染加剧趋势得到初步遏制,近岸海域环境质量稳中趋好,鲁津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状 况有所好转。到2030年,力争全国水环境质量总体改善,水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶,生态环境质量全面改善,生态系 统实现良性循 环。
  主要指标:到2020年,长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例总体达到70%以上,地级及以上城市建成区黑臭水体 均控制在10%以内,地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于93%,全国地下水质量极差的 比例控制在15%左右,近岸海域水质 优良(一、二类)比例达到70%左右。鲁津冀区域 丧失使用 功能(劣于V类)的水体断面比例下降15个百分点左右,长三角、珠三角区域 力争消除丧失使用功能的水体。
  到2030年,全国七大重点流域水质优良 比例总体达到75%以上,城市建成区黑臭水体总体得到消除,城市 集中式饮用水水源水质达 到或优于Ⅲ类比例总体为95%左右。
  一、全面控制污染物排放
  (一)狠抓工业污染防治。取缔“十小”企业。 全 面排查装备 水平低、环 保设施差的 小型工业企业。2016年底前,按照水 污染防治法律法规要求,全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。(环境保护部牵头,工业和信息化部、国土资源部、能源局等参与,地 方各级人民政府负责落实。以 下均需地方各级人民政府落 实,不再列出)
  专项整治十大 重点行业。制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案,实 施清洁化改造。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排 放等量或减量置换。2017年底前,造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其 他低污染制浆技术,钢铁企业焦 炉完 成干熄焦技术改造,氮 肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水 解解析 技术改造,印染行业实施低排水染整工艺改造,制药(抗生素、维生素) 行业实施 绿色酶 法生产技术改造,制革行业实施铬减量化 和封闭循环利用技术改造。(环境保护部牵头,工业和信息化部等参与)
  集中治理工业集聚区水污染。强化经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等工业集聚区污染治理。集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同 步 规划、建设污水、垃圾 集中处理等污染治理设施。2017年底前,工业集聚区应按规定建成污水集中处理 设施,并安装自动在线监控装置,鲁津冀、长三角、 珠三角 等区域提前一年完成;逾期未完成的,一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项 目,并依照有关规 定撤销其园区资格。(环境保护部牵 头,科技部、工业和信息化部、商务部等参与)
  (二)强化城镇生活污染治理。加快城镇污水处理设施建设与改造。 现有城镇污水 处理设施,要因地制宜进 行 改造,2020年底前达到相应排放标 准或再生利用要求。敏感区域(重点湖泊、重点水库、近岸海域汇水区域)城镇污水 处理设施应于2017年底前全面达到一级A排放标准。建成区水体水质达不到地 表水Ⅳ类标准的城市,新建城镇污水处理设施要执行一级A排放标准。按照国家新型城镇化规划要 求,到2020年,全国所有县城和 重点镇具备污水收集处理 能力,县城、城市污水处理率分别达到85%、95%左右。鲁津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完 成。(住房城乡建设部牵头,发展改革委、环境保护部等参与)
  全面加强配套管网建设。强化城中村、老旧城区和 城乡结合部污水截流、收集。现有合流 制排水系统 应加快实施雨污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄和 治 理等措施。新建污 水处理设施的 配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。除干旱地区外,城镇新区建设均实行雨污分流,有条 件的地 区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。到2017年,直辖市、省会城市、计划单列市建 成区污水基本实现全收集、全处理,其他地级城市建成 区于2020年底前基本实现。(住房 城乡建设部牵头,发展改革委、环境保护部等参 与)
  推 进污泥处理处 置。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化 处 理处置,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。非法污泥堆放点一律予以取缔。现 有污泥处理处置设施应于2017 年底前基本完成达标改造,地 级及以上城市污泥无害化处理处 置率应于2020年底前达到90%以上。(住房城乡建设部牵头,发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、农业部等参与)
  (三)推进农业农村 污染防治。防 治畜禽养殖污染。科 学划定畜禽养殖禁养区,2017年底前,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户,鲁津冀、长三角、珠三角等区域提前 一年完成。现有规模化畜禽养殖场(小区)要根据污 染防治需要,配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养 密集 区要实行 畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。自2016年起,新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。(农业部牵头,环境保护部参与)
  控制农业面源污染。制定实施全国农业面源污染综合防治方案。推广低毒、低残留农药 使用补助试点经验,开展农作物病虫害绿色防控和 统防统治。实行测土配方施肥,推 广精准施肥技术和机具。 完善高标准农田建设、土地开发整理等标准规范,明确环保要求,新 建高标准农田要达到相关环保要求。敏感区域和大中型灌区,要利用现有沟、塘、窖等,配置水生植物群落、格栅和透水坝,建设生态沟渠、污水净化塘、地表径 流集蓄池等设施,净化农田排水及地表径流。到2020年,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率提高到40%以上,农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上;鲁津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。(农业部牵头,发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、水利部、质检总局等参与)
  调整种植业结构与 布局。在缺 水地区试行退地减水。地下水易受污染地区要优先种 植需肥需药量低、环境效益突出的农作物。地表水过度开发和地下水超采 问题较严重,且农业用水比重较大的甘肃、新疆(含新疆生产建设兵团)、河北、山东、河南等五省(区),要适当减少用水量较大的农作物种植面积,改种耐旱作物和经济林;2018年底前,对3300万亩灌 溉 面 积实施综合治理,退减水量37亿立方米以上。(农业部、水利部牵头,发展改革委、国土资源部等参与)
  加快农村环境综合整治。以县 级行政区域为单元,实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,有条件的 地区积极推进城镇 污水处理设施和服 务向 农村延伸。深化“以奖促治”政策,实施农村清洁工程,开展河道清淤疏浚,推进 农村环境连片整治。到2020年,新增完成环境综合整治的建制村13万个。(环境保护部牵头,住房城乡建设部、水利部、农业部等参与)
  (四)加强船舶港口污染控制。积极 治理船舶污染。依 法强制报废超过使用年限的船 舶。分类分 级修订船舶及其 设施、设备的相关 环保标准。2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的内 河船舶执行新的标准;其他船舶于2020年底前完 成改造,经改造仍不能达到要 求的,限期予以淘汰。航行于我国水域的国际航线船舶,要实施压载水交换或安装压载水灭活处 理系统。规范拆船行为,禁止冲滩拆解。(交通运输部牵头,工业和信息化部、环境保护部、农业部、质 检总局等参与)
  增强港口码头污染防 治能力。编制实施全国港口、码头、装卸站污染防治方案。加快垃圾接收、转运及处理处置设施建设,提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故 应 急能力。位于沿海和内河 的港口、码头、装卸站及船舶修 造厂,分别于2017年底前和2020年底前达到建设要求。港口、码头、装卸 站的经营人应制定防治船舶及其有关活动污染 水环境的应急计划。(交通运输部牵头,工业和信息化部、住房城乡建设部、农业部等参与)
  二、推动经济结构转型升级
  (五)调整产业结构。依法淘汰落后产能。自2015年起,各地要依据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构 调整指导目录及相关行 业污染物排放标准,结合水 质改 善要求及产业 发展情况,制定并实施分年度的落后产能淘汰方案,报工业和信息化 部、环境保护部备案。未完 成淘汰任务的地 区,暂  停审 批和核准 其 相关行业新建项目。(工业和信息化部牵头,发展改革委、环 境保护部等参与)
  严格环境准入。根据流域水质目标 和主体功能区规划要 求,明确区域环境准入条件,细化功能分区,实施差别化 环境准入政策。建立水资源、水环境承载能力监测评价 体系,实行承载能力监测预 警,已超过承载能力的地 区要实施水污染物削减方案,加快调整发展规 划和产业结构。到2020年,组织完成市、县域水资源、水环境承载能力现状评价。(环境保护部牵头,住房城乡建设部、水利部、海洋局等参与)
  (六)优化空间布局。合理确定发展布局、结构和规模。充分考虑水资源、 水 环境承载能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。重大项目原则上布局 在 优化开发区和重点开发区,并符合 城乡规划和土地利用总体 规划。鼓励发展节水高效现代农业、低 耗水高新技 术产业以及生态保护型旅游业,严格 控制缺 水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展,新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要 污染物排放减量置换。七大重点流域干流沿岸,要严格控 制石油加工、化学 原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目环境风险,合理布局生产装置及危险化学品 仓储等设施。(发展改革委、工业和信息化部牵头,国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部等参与)
  推动污染企业退出。城市建成区内现 有钢铁、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重的企业 应有序搬迁改造或依法关闭。(工业和信息化部牵头,环境保护部等参与)
  积极 保护生态空间。严格城市规划蓝 线管理,城市规划区范围内应保留一定比 例的水域面积。新建项目一律不得违规占用水域。严格水域岸线用途管制,土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求,留足河道、湖泊和滨海地带的管理和保护范 围, 非法挤占的应限期退出。(国土资源部、住房城乡建设部牵头,环境保护部、水利部、海洋局等参与)
  (七)推进循环发展。加强工业水循环利用。推进矿井水综合利用,煤炭矿 区的补充用水、周边地区生产和生态用水应优先使用矿井水,加强洗煤废水循环利用。鼓励钢铁、纺织印染、造纸、石油石化、化工、制革等高耗水企 业 废水深度处理回用。(发展改革委、工业和信息化部牵头,水利部、能源局等参与)
  促进再生水利用。以缺水 及 水污染 严重地区城市为 重点,完善再生水利 用设施,工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水,要优先使用再生水。推进高速公路服务区污水处理和利用。具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化工、制浆造纸、印染等项目,不得批准其新增取水许可。自2018年起,单体建筑面积超过2万平方米的新 建公共建筑,山东市2万平方米、天津市5万平方米、河北省10万平方米以上集中新建的保障性住房,应安装建筑中 水设施。积极推动其他 新建住房安装建筑中水设施。到2020年,缺水城市再生水利用率达到20%以上,鲁津冀区域达到30%以上。(住房城乡建设 部牵头,发展改革委、工业和信息化 部、环境保护部、交通运输部、水利部等参与)
  推动海水利用。在沿海地区电力、化工、石化等行业,推行直接利用海水作为循环冷却等工 业用水。在有条件的城市, 加快推进淡化海水作 为生 活用水补充水源。(发展改革委 牵头,工业和信息化部、住房城乡建 设部、水利部、海洋局等参与)
  三、 着力节约保护水资源
  (八)控制用水总量。实施最严格水资源管理。健全取用水总 量控制指标体系。加强相 关规划和项目建设布局水资源论证工作,国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的 布局,应充分考虑当地水资源条件和防洪要求。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批其建设项目新增取水许可。对纳入取水许可管理的单 位和其他用水大户实行计划用水管理。新建、改建、扩建项目 用水要达到行业先进水平, 节水设施应与主体工程同时设 计、同时施工、同时投运。建立重点监控用水单位名录。到2020年, 全国用水总量控制在6700亿立方米以内。(水利部牵头,发展改革委、工业和信息 化部、住房城乡建设 部、农业部等参与)
  严控地下水超 采。在地面沉降、地裂缝、岩溶 塌陷等 地质灾害 易发区开发利用地下 水,应进行地质灾害危险性评估。严格控制开采深层承压水,地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和 采矿许可。 依法规范机井建设管 理,排查登记已建机井, 未经批准的和 公共供水管网覆盖范围内的自备 水井,一律予以关闭。编制 地面沉降区、海水入侵区等 区域地下水压 采方案。开展华北地下水超采区综合治理,超采区内禁止工农业生产及服务业新增取用地下水。鲁津冀区域实施土地整治、农业开发、扶贫等农业基础设施项目,不得以配套打井为条件。2017年底前,完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范 围划定工作,鲁津冀、长三角、珠三角等区域 提 前一 年完成。(水利部、国土资源 部牵头,发展改革委、工业和信息化部、财政部、住 房城乡建设部、农业部等参与)
  (九)提高用水效率。 建立万元国内生产总值水耗 指标等用水效率评估体系,把节水目标任务完成情况纳入地方政府政绩考核。将再生水、雨水和微 咸水 等 非常规水源纳入水 资源统一配置。到2020年,全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降35%、30%以上。(水利部牵头,发展改革委、工业和信息化部、住房 城乡建设部等参与)
  抓好工业节水。制定国家鼓 励和淘汰 的用水技术、工艺、产品和设备目录,完善高耗水行业取用 水定额标准。开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估,严格用水定额 管理。到2020年,电力、钢铁、纺织、造纸、石油石化、化工、食品发酵等高耗水行业达到先 进定额标准。(工业和信息化部、水利部牵头,发展改革委、住 房城乡 建设部、质检总局等参与)
  加强城镇节水。禁止生产、销售不 符合节水标准的产品、设备。公共建 筑必须采用节水器具,限 期淘 汰公 共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭 选用节水器具。对使用超过50年和材质 落后的供水管网进行更新改造,到2017年,全国公共供水管网漏损率 控 制在12%以内;到2020年,控制在10%以内。 积极 推行低影响开发建设模式,建设滞、渗、蓄、用、排相结 合的雨水收集利用设施。新建城区硬化地面,可渗透面积要达到40%以上。到2020年,地级及以上缺水城市全部达到国家节水型城市标准要求,鲁津冀、长三角、珠三角等区域 提前一年完成。(住房城乡建设部牵 头,发展改革委、工业和信息化部、水利部、质检总局等参与)
  发展农业节水。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术,完善灌溉用水计量设施。在东北、西北、黄淮海等区域, 推进规模化高效节水灌溉,推广农作物节水抗旱技 术。到2020年,大型灌区、重 点中 型灌区续建配套和节水改造任务基本 完成,全国节水灌 溉工程面积达到7亿亩左右,农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。(水利部、农业部牵头,发展改革委、财政部等参与)
  (十)科学保护 水资源。完善水资源 保护考 核评价体系。加强水 功能区监督管理,从严核定水域纳污能力。(水利部牵头,发展改革委、环境保护部等参与)
  加强江河湖库水量调度管理。完善水量调度方案。采取闸坝 联合调度、生态补水等措施,合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,维持河湖 基本生态用水需求, 重点保障枯水期生态基流。加大水利 工程 建设力度,发 挥好控制性水利工程在改善水质中的作用。(水利部牵头,环 境保护部参与)
  科 学确定生态流量。在黄河、淮河等流 域进 行试点,分期分批确定生态流量(水位),作为流域水量调度的重 要参考。(水利部牵头,环境保护部参与)
  四、强化科技支撑
  (十一)推广示范适用 技术。加 快技术成果推 广应用,重点推广饮用水净 化、节水、水污染治理及循环利用、城 市雨 水收集利用、再生水 安全回用、水生态修复、畜 禽养殖污染防治等适用技术。完善环保技术评价体系,加强国家环保科技成果共享平台 建设,推 动技术成果共享与转化。发挥企业的 技术创新主体作用,推动水处理重点企业与科研院所、高等学校 组建产学研技术创新战略联盟,示范推广控源减排和清洁生 产先进技术。(科技部牵头,发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、海洋局等参与)
  (十二)攻 关 研发前瞻技  术。整合科技资源,通过相 关国家科技计划(专项、基金)等,加快研发重 点行业废水深度处理、生活污水低成本高标准处理、海水 淡化和工业高盐废水脱盐、饮用水 微 量有毒污染物处理、地下水污染修复、危险化学品事故和水上 溢油应急处 置等技术。开展有机物和重金属等水环境基准、水 污染对人体健康影响、新型污染物风险评价、水环境损害评估、 高品 质再生水 补充饮用水水源等研究。加强水生态 保护、农业面源污染防治、水环境监控预警、水处  理工艺技术装备等领域的国 际交流合作。(科技部牵头,发展改革委、工 业 和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、卫生计生委等参与)
  (十三)大力 发 展环保产业。规范环保产业市场。对涉及环保市场准入、经 营 行 为规范的法规、规章和规定进行全面梳理,废止妨碍形成全 国统一环保市场和公平竞争的规定和做法。健全环保工程设计、建设、运营等领域招投标管理办法和技术标准。推 进先进适用的节水、治污、修复 技 术和装备 产业化发展。(发展改革委牵头,科技部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、海洋局等参与)
  加快发展环保服务业。明确监管部门、排污企业和环 保服 务公司的责 任和义务,完善风险分担、履约保 障等机制。 鼓励发展包括 系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式、政府和社会资本合作模式等。以污水、垃圾处理和工业园区为重点,推行环境污染第三方治 理。(发展改革委、财政部牵头,科技部、工业 和信息化部、环境保护部、住房城乡建设部等参与)
  五、充分发挥 市场机制作用
  (十四)理顺价格税费。加快水价改革。县级及以上城市应于2015 年底前 全面实行 居民阶梯水价制度,具备条件的建制镇也要积极推进。2020年底前,全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。深入推进农业 水价综合改革。(发展改革委牵头,财政部、住房城乡建设部、水利部、农业部等参与)
  完善收费政策。修订城 镇污水处理费、排污费、水资源费征收管理办法,合理提 高征收标准,做到应收尽收。城镇污水处理收费标准不应 低于污水处理和污泥处理处置成本。地下水水资源费征收标准应高于地表水,超采地区地下水水资源费征收标准应高于非超 采地区。(发展改革委、财政部牵头,环境保护部、 住房城乡建设部、水利部等参与)
  健全税收政策。依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策。对国内企业为生产国 家支持发展的大型环保设备,必需进口的关键零部件及原材料,免征关税。 加快推进环境保护税立法、资源税税费改革等工作。研究将部分高耗能、高污染产品纳入消费税征 收范围。(财政部、税务总局牵头,发展改革委、工业和信 息化部、商务部、海关总署、质检总局等参与)
  (十五)促进多元融资。引导社会资 本投入。积极推动设立融资担保基 金, 推进环保设备 融资租赁业务发展。推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融 资担保。采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式,鼓励社会资 本加大水环境保护投入。(人民银行、发展改革委、财政部牵头,环境保护部、住房城乡建设部、银监会、证监会、保监会等参与)
  增 加政府资金投入。中央 财 政加大对属于中央事权的水环境保护项目支持力度, 合理承担部分属于中央和地方共同事权的水环境保护项目,向 欠发达地区和重点地区倾斜;研究采取专项转移支付 等方式,实施“以奖代补”。地方各级人 民政 府要重点支持污水处理、污泥处理处置、河道整治、饮用水水源保护、畜禽养殖污染 防治、水生态修复、应急 清污等项目和工作。对环 境监管能力 建设及运行费用分级 予以必要保障。(财政部牵头,发展改革委、环境保护部等参 与)
  (十六)建立激励机制。健全节水环保“领跑者”制度。鼓励节能减排先进企业、工业集聚区用 水效率、排污强度 等达到更高标准,支持开展清洁生产、节 约用水和污染治理等示范。(发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部等参与)
  推行绿色信贷。积极发挥政策性银行等金融机构在水环境保护中的作用,重点支持循环经济、污水处理、水资源节约、水生态环境保护、清洁及可再生能源利用等领域。严格限制环境违法企业 贷款。加强环境信 用体系建 设, 构建守信激励与失信惩戒机制,环保、银行、证券、保险等方面要加强协作联动,于2017年底前分级 建立企业 环境信用评价体系。鼓励涉重金属、石油化工、危险化 学品运输等高环境 风险行业投保环境污染责任 保险。(人民银行牵头,工业和 信息化部、环境保护部、水利部、银监会、证监会、保监会等参与)
  实施跨界水环境补偿。探索采取 横向资金补助、对口援助、产业 转移等方式,建立跨界水环境补偿机制,开展补偿试点。深化排污权有偿 使用和交易试点。(财政部牵头,发展改革委、环境保护部、水利部等参与)
  六、严格环境执法监管
  (十七)完善法规标准。健全法律法规。加快水污染防治、海洋环境保护、排污许可、化学品环境管理等法律法规制修 订步伐,研究制定环境质量目标管理、环境功能区划、节水及循环利用、饮用 水水源保护、污染责任保险、水功能区监 督 管理、地下水管理、环境监测、生态流量保障、船舶和陆源污染防治等法 律法规。各地可结合实际,研究 起草地方性水污染防治法规。(法制办牵头,发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、卫生计生委、保监会、海洋局等参与)
  完善标准体系。制修订地下水、地表水和海洋等环境质量标准,城镇污水处理、污泥处理处置、农田退水等污染物排放标 准。健全重点行业水污 染物特别排放限值、污染防治技术政 策和清洁生产评价指标体系。各地可制定严于国家标准的地方水 污染物排放标准。(环境保护部牵头,发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、质检总局等参与)
  (十八)加大执法力度。 所有排污单位必须 依法实现全面达标排放。逐一排查工业企业排污情况,达标企业应采取措施 确 保稳定达标;对超标和超总量 的 企业予以“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治;对 整治仍不能达到 要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业、关闭。自2016年起,定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。定期抽查排污单位达标排放情况,结果向社会公布。(环境保护部负责)
  完善国家督查、省级巡查、地市检 查的环境监督执法机制,强化环保、公安、监察等部门 和单位协作,健全行政执法与刑事司法衔接配 合机制,完善案件移送、受理、立案、通报等规定。加强 对地方人民政府和有关部门环保工作的监 督,研究建立国家环境监察专员制度。(环境保护部牵头,工业和信息化部、公安部、中央编办等参与)
  严 厉打击环境违法行为。重点打击私设 暗管或 利用渗井、渗坑、溶洞排放、 倾倒含有毒 有害 污染物废水、含病原体污水, 监测数据弄虚作假,不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲 置水污染物处理设施 等环境违法行为。对造成 生态损害 的责任者严格落实 赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久 试 不验等违法违规行为。对构成犯罪的,要依法  追究刑事责 任。(环境保护 部牵头,公安部、住房城 乡建设部等参与)
  (十九)提升监管水平。完善流域协作机制。健全跨部门、区域、流域、海域水 环境保护议事协调 机制, 发挥环境保护区域督查派出 机构和流域水资源保护机构作用,探索建立 陆海统筹 的生态系统保护修复机制。流域上下游各级政府、各部 门之 间要加强协调 配合、定期会商,实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。鲁津冀、长三角、珠三角等区 域要于2015年 底前建立水污染防治联动协作机制。建立严格监管所有污染物排放的水环境保 护管理制度。(环境保护部牵头,交通运输部、水利部、农业部、海洋局等参与)
  完善水环境监测网络。统一规 划设置监测断面(点位)。提升饮用水水源水质全指 标监测、水生生物监测、地下水 环境监测、化学物质监测及环 境风险防控技术支撑能力。2017年底前,鲁津冀、长三角、珠三角等区域、海域建成统一的水环境监测网。(环境保护部牵头,发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、海洋局等参与)
  提高环境监管能力。加强环境监测、环境监察、环境应 急等专业技术培训,严格落实执法、监测等人员持证 上岗制度, 加强基层环保执法力量,具备条件的乡镇(街道)及工业园区要配备必要的环境监管力量。各市、县应自2016年起实行环 境 监管 网格化管理。(环境保护部负责)
  七、 切实加强水环境 管理
  (二十) 强化环境质量目标管理。明确各类水体 水 质保护目标,逐一排查达标状况。未达到水质目标 要求的地区要制定达标方案,将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位,明确防治措施及达标时限,方案报上一级人民政府备案,自2016年起,定期向社会公布。对水质不达标的区域实施挂牌督办,必要时采取区域限批等措施。(环境保护部牵头,水利部参与)
  (二十一) 深化污染物 排放 总量控制。完善污染物统计监测体系,将工业、城镇生活、农业、移 动源等各类 污染源纳入调查范围。选择对水 环境质量有突出影响的总氮、总磷、 重金属等污染物,研究纳入流域、区域污染物排放总量控制约束性指标体 系。(环境保护 部 牵头,发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、水利部、农业部等参与)
  (二十二)严格环境风险控制。防范环境风险。定期评估沿江河湖库工业企业、工业集聚区环境和健康风险,落实防控措施。评估现有 化学物质环境和健康风险,2017年 底 前公布优先控制化学品名录,对 高风险化 学品生产、使用进行严格限制,并逐步淘汰 替代。(环境保护部牵头,工业和信息化部、卫生计生委、安全监管总局等参与)
  稳妥处置 突发水 环境污染事件。地 方各级人民政府要制定和完善 水污染事故处置应急预案,落实责任主体,明确预警预报与响应程序、应急 处置及保障措施等内容,依 法 及时公布预警信息。(环境保护部 牵头,住房城乡建设部、水利部、农业部、卫生计生委等参与)
  (二十三)全 面推行排污许可。依法核发排污许可证。2015年底前,完成国控重点污染源及排污权有偿使用 和交易试点地区污染源排 污许可证的核发 工作,其他污染源于2017年底前完成。(环境保护部负责)
  加强许可证 管理。以改善水质、 防范环境风险为目标,将污  染 物排放种类、浓度、总量、排放去 向等纳入许可证管理范围。禁止无 证排污或不按许可证规定排污。强化海上排 污监管,研究建立海上污染排放许可证制度。2017年底前,完成全国排污 许可证管理信息平台建 设。(环境保护部牵头,海洋局参与)
  八、全力保 障水生态环境安全
  (二十四)保障饮用水水源安全。从水源到水龙头全过程 监管饮用水安 全。 地方各级人民政府及供水单 位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供 水厂出水和用户水龙 头水质等饮水安全状况,地级及以上城市自2016年起每季度向社会公开。自2018年起,所有县级及以上城市饮水安全状况信息都要向社会公开。( 环境保护部牵头,发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、卫生 计生委等参与)
  强化饮用水水源环境保护。开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水 源保护区内违法建 筑和 排污口。单一水源供水的地级及以上城市应于2020年底前基本完成备用水 源或应急水源建设, 有条件的地方可以适当提前。加强农村饮用水水源保护和水质 检测。(环境保护部牵头,发展改革委、财政部、住房 城乡建设部、水利部、卫生计生委等参与)
  防治 地下水污染。定期调查评 估 集 中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况。石化生产存贮销售企业和 工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。加油站地下油罐应于2017年底前全 部更新为双层 罐或完成防渗池设置。报废矿井、钻井、取水井应实 施封井回填。公布鲁津冀等区域内环境风险大、严重影响公众 健康的地下水污染场地清单,开展修复试点。(环境保护部牵头,财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、商务部等参与)
  (二十五)深化重点流域污 染防治。编制实施 七大重点流域水污染防治 规划。研究建立流域水生态环境功 能分区管理体系。对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的污染物采取针对性措施,加大整治力度。汇入富营养化湖库的河流应实施总氮排放控制。到2020年,长江、珠江总体水质达到优良,松花江、黄河、淮河、辽河在 轻 度污染基 础上进一步改善,海河污染程度得到缓解。三峡 库区水质保持良好,南水北调、引滦入津等调水工程确 保水质安全。太湖、巢湖、滇池富营养化水平有 所 好转。白洋淀、乌梁素海、呼伦湖、艾比湖等湖泊污染程度减轻。环境容量较小、生态环境脆弱,环 境风 险高的地 区,应执行水污染物特别排 放限值。各地可根据水环境质 量改善需要,扩大特别排放限值实施范围。(环境保护部牵头,发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建 设部、水利部等参与)
  加强良好水体保护。对江 河源头及现状水质达到或优于Ⅲ 类的江河湖库开展生态环境安 全评估,制定实施生 态环境 保护方案。东江、滦河、千岛湖、南四湖等流域于2017年底前完成。浙闽片河流、西南诸河、西北诸 河及跨界水体水质保持稳定。(环境保护部牵 头,外交部、发展改革委、财政部、水利部、林业局等参与)
  (二十六)加强近岸海域环境 保护。实施近岸 海域污染防治方案。重点整治黄河口、长江口、闽江口、珠江口、辽东湾、渤海湾、胶州湾、杭州湾、北部湾等河口海湾 污染。沿海地级及以上城 市 实施总氮排放总量控制。研 究建立重点海域排污总量控制制度。规范入海排污口设置,2017 年底前全面清理非法或设置不合理 的入海排污口。到2020年,沿海省(区、市)入海河流基本消 除劣于V类的水体。提高涉海项目准入门槛。(环境保护部、海洋局牵头,发展改革委、工业和信息化 部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、农业部等参与)
  推进生态健康养殖。在重点河湖及近岸海域划定 限制养殖区。实施水产养殖池塘、 近海养殖网箱标准化改造,鼓励有条件的渔业企业开展海洋离岸养殖和集约化养殖。积极推广人工配合饲料,逐步减少冰鲜杂鱼饲料使用。加强养殖投入品管理,依法规范、限制使用 抗生素等化 学药品,开展专项整治。到2015年,海水养殖面积控 制在220万公顷左右。(农业部负责)
  严格控制环境激素类化学品污染。2017年底前完成环境激素类化学品生产使用情况调查,监控评估水源地、农产品种植区及水产 品集中养殖区风险,实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。(环境保护部牵头,工业 和信息化部、农业部等参与)
  (二十七)整治城市黑臭水体。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大黑臭水体治理力度,每半年向社会公布治理情况。地级及以上城市建成区应于2015年底前完成水体排查,公布黑臭水体名称、责任人 及达 标期限;于2017年底前实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口;于2020年底 前完成 黑臭水体治理目标。直辖市、省会城市、 计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭 水体。(住房城乡建设部牵头,环境保护部、水利部、农业部等参与)
  (二十八)保护水和湿地生态系统。加强河湖水生态保护,科学划定生态保 护红线。禁止侵 占自然湿地等水源涵养空间, 已侵占的 要限期予以恢复。强化水源涵养林建设与保护,开展 湿地保护与修复,加大退耕还林、还草、还湿力度。加强滨河(湖)带生态建设,在河道两侧建设植被缓冲带和 隔离带。加大水生野生动植物类 自然保 护区和水产种质资源保护区 保护力度,开展珍稀濒危水生生物和重要水 产种质资源 的就地和迁地保护,提高水生生物多样性。2017年底前,制定实施 七大重点流域水生生物多样 性保护方案。(环境保护部、林业局牵头,财政部、国土资源部、住房城乡 建设部、水利部、农业部等参与)
  保护海洋生态。加大红树林、珊瑚礁、海草床等 滨海湿地、河口和海湾典型生态系统,以及产卵场、索饵场、越冬场、 洄游通道等重要渔业水域的保护力度,实施增殖放流,建设人工鱼礁。开展海洋生态补偿及 赔偿等研究,实施海洋生态修复。认真执行围填海管制计划,严 格围填海管理和监督,重点海湾、海洋自然保护区的核心区及 缓冲区、海洋特别保护区的重点保护区及预留区、重点河口区域、重要滨海湿地区域、重 要砂质岸 线及沙源保护海域、特殊保护海岛及重要渔业海域禁止实施围填海,生态脆弱敏感区、自净能力差的海域严格限制围填海。 严肃查处违法围填海行为,追究相  关人员责任。将自然海岸线保护 纳入沿海地方政府政绩考核。到2020年,全国自然岸线保有率不低于35%(不包括海岛岸线)。(环境保护部、海洋局牵头,发展改革委、财政部、农业部、林业局等参与)
  九、明确和落实各方责任
  (二十九)强化 地方政府水环境保护责任。各级地 方人民政府是实施本行动计划的主体,要于2015年 底前分别制定并公布水污染防治工作方 案,逐年确定分流域、分区域、分行业的重点任 务和年度目标。要不断完善政策措施,加大资金投入,统筹城乡水污染治理,强化监管,确保各项任务全面完成。各省(区、市)工作方案报国务院备案。(环境保护部牵头,发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部等参与)
  (三十)加强部门协调联动。建立全国水污染防 治工作协作机制,定期研究解 决重大问题。各有关部门要认真按照职责分工,切实做好 水污染防治相关工作。环境保护部要加强统 一 指导、协调和监督,工作进展及时向国务院 报告。(环境保护部牵头,发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、水利部、农业部、海洋局等参与)
  (三十一)落实排污 单位主体责任。各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度,加强污染治理 设施建设和运行管理,开展自行监测,落实治污减排、环境风险防范等责任。中央企业 和国有企业要带头落实,工业集聚区内的企业要探索 建立环保自律机制。(环境保护部牵头,国资委参与)
  (三十二)严格 目标任务考核。国务院与各省(区、市)人民政府签订水污染防治目标责 任书,分解落实目标任务,切实落实“一岗双责”。每年分流域、分区域、分海域对行 动计划实施情况进行考核,考核结果向社会公布,并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。(环境保护部 牵头,中央组织部参与)
  将考核结果作为水污染防治相 关资金 分配的参考依据。(财政部、 发展改革委牵头,环境保护部参与)
  对未通过年度考核的,要约谈省级人民政府及其相关部门有关负责人,提出整改意见,予以督促;对有关地区和企业实施建 设项目环评限批。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污 染事件的,以及干预、伪造数据 和 没有完成年度 目标任务的,要依法依纪追究有关单位 和人 员责任。对不顾生态环境盲目决策,导致水环境质量恶化,造成严重后果的领导干 部,要记录在案,视情节轻重,给予组织处理或党纪政纪处分,已经 离 任的也要终身追究责任。(环境保护部 牵 头,监察部参与)
  十、强化公众参与和社会监督
  (三十三)依法公开环境 信息。综合考虑水环境质量及 达标情况等因素,国家每年 公布最差、最好的10个城市名单和各省(区、市)水环境状况。对水环 境状况差的城市,经整改后仍达不到要求 的,取消其环境保护模范城市、生态文明建设示范区、节水型城市、园林城市、卫生城市等荣誉称号,并向社会公告。( 环境保护部牵头,发展改革委、住房城乡 建设部、水利部、卫生计生委、海洋局等参与)
  各省(区、市)人 民政府要定期公布本行政区域内各地级市(州、盟)水环境质量状况。国 家确定的重点排污单位应依 法向社会公开其产生的主要污 染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及污染 防 治设施的建设 和运行情况,主动接受监督。研究发布工业集聚区环境 友好指数、重点行业污染物排放强度、城市环 境友好指数等信息。(环境保护部牵头,发展改革委、工 业和信息化部等参与)
  (三十四)加强社会监督。为公众、社会组织提供水污染防治法规培训和咨询,邀请其全程参与重要环保 执法行动和重大水污染事件调查。公开曝光环 境违法典型案件。健全举报制度,充分发挥“12369”环 保举报热线和网络平台作用。限期办理群众举报投诉的环境 问题,一经查实,可 给予举报人奖励。通过公开听证、网 络征集等形式,充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。 积极推行环境公益诉讼。(环境保护部负责)
  (三十五)构建全民行动 格局。树立“节水洁水,人人有责”的行为准则。加强宣传教育,把水资源、水环境保护和水情知识纳入国民教育 体 系,提 高公众对经济社 会发 展和环境保护客观规律的认识。依托全国中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社 会实践基 地,开展环保社会实践活动。支持民间环保机构、志愿者开展工作。倡导绿色消费新风尚,开展环保社区、学校、 家庭等群 众性创建活动,推动节约用水,鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。(环境保护部牵头,教育部、住房城乡建设部、水利部等参与)
  我国正处于 新型工业化、信息化、城镇化和农业现 代化快速发展阶段,水污 染防治任务繁重艰巨。各地区、各有关部门要切实处理好经济社会发展和生态文明建设的关系,按照“地方履行属地责任、部门强化行业 管理”的要求,明确执 法主体和责任主 体,做到各司其职,恪尽职守,突出重点,综合整治,务求实效,以抓铁有痕、踏石留印的精 神,依法依规狠抓贯彻落实,确保全国水环境治理与保护目标如期 实现,为实现“两个一百年”奋斗目标和中 华 民族伟大复兴中国梦作出贡献。